《央地之间：转移支付的政治及其他》王瑞民 / 上海远东出版社 / 2025-2

财税是国家的生命线。政府间转移支付是财政体制的一个核心组成部分，是理解分税制改革后中央地方关系以及地方政府行为乃至经济发展模式的一把钥匙。本书在对中华人民共和国成立以来的央地关系与政府间补助进行历史回顾的基础上，对分税制以来的转移支付体系组成、政府间纵向财力不平衡、地区间横向财力不平衡状况以及转移支付的财力均等化效应进行了测算，并从自有财力与政治关联视角，探讨地方自有财力与一把手的政治关联将如何影响其所在地获得的转移支付，并利用省、地两级数据进行了实证分析。

王瑞民，经济学博士， 国务院发展研究中心市场经济研究所副研究员，主要研究领域为住房和土地政策、公共财政、城镇化。在China & World Economy、《比较》《世界经济》《管理世界》《国际经济评论》等国内外高水平杂志上发表了三十余篇论文，撰写国务院发展研究中心内参五十余篇，产生了一定的学术与政策影响力。

自序 一个青年智库学者的朴素转身——从“赏金猎人”到“研究主人”
上篇 央地之间： 转移支付的政治
第一章 央地之间的一把钥匙
第二章 计划经济时代的“政府间补助”
第一节 计划经济内生的高度集中的央地关系
第二节 计划经济时代的“政府间补助”
第三章 财政承包制下地方对中央的“补助”
第一节 “分灶吃饭”格局的形成
第二节 地方对中央的“政府间补助”
第四章 分税制与现代转移支付体系
第一节 分税制及其实施
第二节 分税制与土地财政
第三节 现代转移支付体系的建立与发展
第五章 转移支付的理由:财政集权中的财力失衡
第一节 纵向财力失衡及测算第
二节 横向财力失衡及测算
第六章 政府间转移支付的均等化效应
第一节 测算背景与意义
第二节 数据、县级财力界定与自有财力差距
第三节 转移支付的横向均等化效应
第四节 纵向财政不平衡与地方预算软约束
本章小结
本章附录
第七章 转移支付分配机制：自有财力与政治关联视角
第一节 政治关联与转移支付：基于文献的评述
第二节 数据
第三节 模型设定
第四节 省级数据实证结果
第五节 地级市数据实证结果
本章小结
第八章 转移支付的政治
下篇 央地之间： 转移支付之外
第九章 营改增与央地关系再调整
第一节 营业税与营改增
第二节 营改增的经济影响
第三节 营改增对央地关系的冲击
第四节 国地税合并与央地关系再调整

第十章 土地财政的挑战与转型
第一节 土地财政的形成及其历史条件
第二节 地方政府对土地财政的依赖度不断攀升
第三节 “土地财政”累积的矛盾在当前规模上日益凸显
第四节 “土地财政”的转型探讨:房地产税与集体建设用地入市？
第五节 “土地财政”转型的一个渐进式整体解决方案
第十一章 地方政府隐性债务及其化解
第一节 地方政府隐性债务的产生机制
第二节 中央防范地方隐性债务风险的政策脉络
第三节 隐性债务风险将导致政府应对公共风险的能力弱化
第四节 隐性债务风险与融资平台转型：广东案例
第五节 地方债务管理与危机救助：美国的经验与启示
第六节 余论：防风险考量下积极财政政策的限度
第十二章国家信用与住房金融化的钟摆
第一节 大萧条与美国住房金融化“起摆”：注入国家信用降低住房金融成本
第二节 美国住房金融化“过摆”：次贷的资产证券化与国家信用透支
第三节 中美住房金融化“钟摆”的初步比较
第四节 政策讨论与启示
致谢主编后记