《央地关系：寓活力于秩序》吕冰洋 / 商务印书馆 / 2022

当中国推翻帝制，走向共和时代之后，发现在处理央地关系时，仍要解决集权与分权的一对矛盾。央地关系包括政府间行政关系和政府间财政关系，前者以人事权为主，后者包括政府间事权、财权和转移支付三部分。在市场经济条件下，中央政府须给予地方政府更大的自主权才能激发地方政府的积极性。但 是分权过度又会导致地方政府间过度竞争、妨碍统一大市场形成、中央政府权威削弱等一系列问题。因而集权与分权各有利弊，其利弊分析引发了学界的大量研究。本书接续明末思想家顾炎武《郡县论》的思考，试图用现代社会科学理论，穿透历史的迷雾，回答如下三个重要问题：第一，在中国特殊国情下，央地关系构建的理论基础是什么？第二，自改革开放以来，央地关系的演变逻辑是什么？第三，为什么说央地关系“寓分权于集权”是实现中国长治久安的合理设计？

吕冰洋，中国人民大学财政金融学院财政系主任，中国人民大学财税研究所执行所长， 教授、博士生导师。教育部 2011 年“新世纪优秀人才”， 2017 年青年“长江学者”，中国财政学会理事兼副秘书长，中国税务学会理事和学术委员，国家社会科学基金重大项目“现代治理框架下中国财税体制研究”首席专家。围绕中国现代财政制度构建、央地关系改革等问题， 在《中国社会科学》、《经济研究》、《管理世界》、《政治学研究》、《社会学研究》等国内顶级期刊上发表大量研究论文。

第一章 导论：郡县治,天下安
一、千年难题：集权还是分权？
二、本书的研究逻辑
第二章 郡县制下央地关系治理的千年矛盾：事上与安下
一、郡县制：回避不了的历史传统
二、郡县制下官员的行为观察
三、郡县制传统对央地关系的影响
四、郡县制后集权与分权的循环
五、总结
第三章 国家能力视角下的央地关系理论：活力与秩序的平衡
一、秩序目标与郡县制的形成逻辑
二、政府间分权内容
三、国家能力理论及对政府间关系的影响
四、秩序目标下的分权命题
五、活力目标下的分权命题
六、总结
第四章 1980—1993年的“分灶吃饭”：活力激发下的失序
一、计划经济时代的央地关系
二、改革前的财政压力与改革目标
三、分灶吃饭体制变迁的过程
四、分灶吃饭体制的积极影响：地方活力激发
五、分灶吃饭体制的消极影响：央地失衡、竞争失序
六、总结
第五章 1994年后的分税制：活力与秩序的相对统一
一、分税制改革的主要意图
二、年分税制的改革内容
三、分税制后政府间财政关系改革
四、分税制后政府间行政关系改革
五、分税制改革的历史意义：活力与秩序的相对统一
六、总结
附录 1997—2012年中国税收高速增长之谜的解释
第六章 中国经济增长之谜解释之一：财政激励制
一、分税制为什么会推动经济增长：张五常之问
二、各级政府税收分成测算：蛋糕怎么分
三、分税制的契约性质：税收弹性分成
四、分税制对经济增长的影响机制
五、总结
第七章 中国经济增长之谜解释之二：目标动员制
一、目标动员的层次：战略、规划与计划
二、政府目标动员的规律
三、干部考核制度对目标实现的保障作用
四、目标动员制：中国经济增长之谜的第二种解释
五、关于官员晋升锦标赛假说的迷思
六、总结
附录 河南省市县经济社会发展目标考核评价工作办法
第八章 国家组织动员能力与中国特色转移支付：人财齐用
一、一般性转移支付：平衡中的激励
二、专项转移支付：偏好错位下的积极均衡策略
三、以人为主的中国特色转移支付：干部派遣
四、转移支付在缩小地区差距中的作用
五、总结
附录 干部派遣的实践例证：干部援藏
第九章 分税制的消极影响：为政杂利杂害
一、跛脚的分税制改革
二、地方政府职能行使与分税制角色
三、经济增长方式转变与分税制角色
四、总结
第十章 顾炎武方案与政府间行政关系改革：寓分权于集权
一、顾炎武对央地关系构建的思考
二、央地关系改革的原则
三、政府间行政关系改革思路
四、“寓分权于集权”框架下的政府权力约束
五、总结
附录 顾炎武所著的《郡县论》
第十一章 政府间财政关系改革：有效激励
一、政府间事权分配改革
二、政府间税收分配改革
三、政府间转移支付改革
四、总结
第十二章 地方税系建设方案：受益性原则
一、地方税建设的方向
二、税种性质与对应政府层级分析
三、县级政府主体税：零售税或增值税分成
四、省级政府主体税种：个人所得税
五、各级政府分税设计
六、总结
第十三章 结论：发挥两个积极性
参考文献
后记